毕振山 在刚刚结束的欧盟秋季峰会上，移民问题再次成为撕裂欧盟的一大难题。各成员国在实施新的《庇护和移民公约》、在欧盟外部设立难民遣返中心等方面充满分歧。有分析认为，欧盟内部在移民问题上的矛盾由来已久，近来不少国家选择收紧移民政策，这将进一步威胁欧盟团结。 欧盟于10月17日举行了秋季峰会，移民和难民问题成为此次峰会的重要议题。在峰会上，欧盟各国呼吁在各个层面采取坚决行动，增加和加速对非法移民的遣返。各成员国要求欧盟委员会就此制定新的法律草案。 据多家外媒报道，在欧盟外部建立遣返中心的做法成为各成员国辩论的焦点。欧盟委员会主席冯德莱恩支持这一做法。意大利总理梅洛尼还召开会议，向其他国家介绍意大利在这一方面的“经验”。 不过，法国、德国、西班牙等国表示，不同意在欧盟外部设立遣返中心。德国总理朔尔茨认为，建立遣返中心的做法对德国来说“算不上真正的解决方案”，无法处理该国数量庞大的非法移民。西班牙首相桑切斯表示，这些遣返中心并没有解决任何问题，反而制造了新的问题。西班牙政府此前表示，反对在欧盟外部设立遣返中心，并将继续捍卫基于人道主义方式的《庇护和移民公约》。 事实上，欧盟各国在移民问题上的争吵时有发生。 欧盟曾在2015年陷入难民危机，此后欧盟便希望能推出一项为各成员国所接受的应对非法移民和难民的政策。然而，意大利、希腊等非法移民入境的“前线”国家和其他国家面临的形势并不同，波兰、匈牙利等东欧国家和西欧国家的诉求也有区别，导致这样的统一政策迟迟难以形成。 今年5月，欧盟终于通过了《庇护和移民公约》修订案。新的法案从接收条件、庇护程序等方面对欧盟的庇护和移民制度进行改革，明确了各成员国的责任，以实现公平分摊非法移民和难民的目标。然而，该法案仍然遭到匈牙利等国的抵制。匈牙利和荷兰都向欧盟致函，要求获得退出欧盟庇护和移民政策的权利。 秋季峰会之前，欧盟在移民问题上呈现出两大趋势，一是越来越多国家收紧移民政策，二是支持在欧盟外部设立遣返中心的国家增多。 德国从9月16日起恢复陆地边界管控措施，以应对非法移民等问题。波兰对德国的做法予以反对。但是在10月15日，波兰总理图斯克宣布波兰政府已通过新的移民政策，其内容之一是暂时中止非法移民在波兰寻求庇护的权利。图斯克此前表示，波兰的边境问题必须由本国控制。此外，法国方面表示，法国政府正在酝酿新的移民法案，其核心内容之一是延长无证移民的拘留期限。 意大利在阿尔巴尼亚建立的移民收容中心近日正式投入运营，16名非法移民10月16日从意大利乘船抵达阿尔巴尼亚西北部的申津港。根据意大利和阿尔巴尼亚达成的协议，抵达意大利的部分非法移民将被遣返到位于阿尔巴尼亚的收容中心，等待意大利政府处理其庇护申请。 由于今年抵达意大利的非法移民数量减少，意大利政府的移民政策受到一些国家重视，英国首相斯塔默就曾到意大利“取经”。冯德莱恩明确表示欧盟可以“借鉴意大利的经验”。法国政府则表示不排除效仿意大利，将在英吉利海峡拦截的非法移民送往欧盟以外的第三国。荷兰政府据称也在考虑将非法移民送往非洲国家乌干达。 有分析人士指出，欧盟多国之所以收紧移民政策，与移民问题关注度高、极右翼党派势力壮大有关。一些国家的极右翼党派以反移民的政策主张来吸引选票。然而，收紧移民政策的结果是“各扫门前雪”，实际上加大了欧盟实施统一政策的难度。将移民遣返到第三国的做法也存在争议，不少欧洲媒体认为这种做法存在成本高、治标不治本、违背人道主义精神等问题。 更重要的是，目前欧洲多国的移民政策与此前欧洲对移民的开放态度相违背。西班牙首相桑切斯就表示，西班牙和欧洲其他经济体一定程度上需要移民来支撑，“我们想要一个繁荣开放的欧洲，还是想要一个贫穷封闭的欧洲”？欧盟希望将移民带来的红利最大化，同时尽量减少移民造成的各种社会和治安问题，但实现“鱼与熊掌兼得”的难度恐怕很大。